——保交楼专项资金悬空 致司法执行瘫痪 

     核心提要：

      尽管国家“保交楼”专项政策与国务院“金融16条”明确要求设立封闭运行的专项借款账户，“优先支付工程款和农民工工资”，但内蒙古自治区乌兰浩特市红山龙二期保交楼项目在2023年验收交付后，32，615，775.26万元工程款及利息（含9，392，617.00元农民工工资）至今未获清偿。乌市市长在2022年1月5日组织六个部门局长，启动解决农民工工资协调机制，但工资专项资金账户因监管缺位遭挪用，导致中天建设公司垫资完成的民生工程沦为“债务黑洞”（注：在市长组织协调会之前2019年12月30日至2021年5月20日，政府用财政专款16，940，000.00元拨付给红山龙开发商）。

      据反映：中天公司（林州中天建设有限公司以下简称：中天公司）于2019年7月签订《建设工程施工合同》承接乌兰浩特市重点民生工程——红山龙1号二期“保交楼”项目（3号、4号楼），该项目涉及150-200户回迁户权益。因开发商乌兰浩特市红山龙房地产开发有限公司（以下简称开发商）资金链断裂，双方签订以80套房屋抵顶工程款的《补充协议》。因开发商违约，乌兰浩特市住建局2022年3月2日会议纪要，及经乌兰浩特市人民法院调解于2022年6月达成新《和解协议》，累计应抵付138套房屋。

       垫资施工遭遇工程款支付执行难

      “我公司克服资金压力，于2023年11月完成全部工程建设并通过验收，但开发商并未按约定给付楼房，无奈我公司依法起诉并胜诉（【2023】内2201民初6749号），乌兰浩特市人民法院判决开发商支付工程款32,615,775.26元及利息（含农民工工资9，392，617.0元），法院执行局长期未推进执行，拒绝以房抵债等可行方案，导致判决书沦为‘法律白条’”。中天公司负责人说。

       当前困境

      中天公司因收不到工程款导致无法支付70余名农民工工资及拖欠材料款，存在重大社会稳定隐患，并引发了多起诉讼，因连带债务纠纷，中天公司账户遭乌兰浩特市人民法院反复冻结超2300多万元（持续14个月），形成"施工单位垫资→账户被冻→无力支付→欠薪恶化"的恶性循环。目前已造成中天公司经营瘫痪。

      司法执行“卡壳”摧毁营商环境

     乌兰浩特市法院（2023）内2201民初6749号判决书确认开发商付款义务后，执行局长达12个月拒不推进以房抵债等方案，却反向冻结施工单位2300万元账户资金。这种“保护违约方、惩罚守约方”的司法行为，严重违反最高法关于“保障胜诉权益”的154号文精神，暴露出地方保护主义对法治营商环境的侵蚀，增加了施工企业负担，忽视了施工企业的生存需求。

      当“保交楼”变成“拖薪楼”，地方政府主体责任何在？

     因工程款长期拖欠，不仅破坏了正常的经济秩序，严重影响了建筑市场的健康发展，而且进一步加剧了拖欠农民工工资问题，影响了社会稳定，该项目已引发多起农民工集体讨薪事件。这与《保障农民工工资支付条例》要求的“工资专户兜底”制度形成尖锐对立。

      根据兴安盟政府网站公开报道显示：2023年6月4日上午，盟行署副盟长何伟利一行，赴乌兰浩特市调研督导“保交楼”工作，盟行署副秘书长杨磊，盟住建局党组书记、局长肖启峰，乌兰浩特市政府分管领导等陪同调研。何伟利一行先后深入到乌兰浩特新绿城官邸、华益花园、红山龙二期，实地察看工程进展，详细了解施工计划、交房时间、配套设施建设、专项资金使用等情况，并提出指导性意见和建议。

      红山龙1号二期3号4号“保交楼”项目是乌兰浩特市重大民生工程，按照住房和城乡建设部、金融监管总局力促保交房有序推进，合规项目“应进尽进”要求项目必须保障工程款及优先解决农民工欠薪支付通道畅通。在该工程建设过程中为何市委督导后仍无进展？乌兰浩特市住建局也未按《保障农民工工资支付条例》落实专用账户监管，导致专项资金被挪用；保交楼专班办2023年启动业主登记后，更未对施工单位资金缺口采取应急措施。

      当“保交楼”上升为政治任务，为何仍有民生工程因“承诺落空”现象陷入死循环？政策资金如何穿透“最后一公里”保障施工企业和农民工权益？”。

     希望上述问题早日引起相关部门重视并得到有效解决。
 
      注：当事人真实性承诺书另存

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